.jpg)
.jpg)
АКТ № 05 -02/11 проверки градостроительной деятельности администрации городского округа «Город Обнинск»
04 июля 2012 года 14:06
АКТ № 05 -02/11 проверки градостроительной деятельности администрации городского округа «Город Обнинск»
г. Обнинск 16-17 февраля 2011 г.
Присутствовали:
От министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области:
Попов В.И. заместитель начальника управления архитектуры и градостроительства - начальник контрольно-экспертного отдела
Селин К.Е. главный специалист контрольно-экспертного отдела управления архитектуры;
Петрик П.М. заместитель директора автономного учреждения
«Управление государственной экспертизы проектов Калужской области»
От администрации городского округа «Город Обнинск»:
Козлов А.П. заместитель главы администрации
Короткова В.И. начальник управления земельных и имущественных отношений
Горбунова Т.И. экономист- главный специалист управления земельных и имущественных отношений
Казинкина Т.А. - инженер - гл. специалист управления архитектуры и градостроительства;
Гордеева Н.И. - юрист правового управления.
Проверяемые вопросы:
1. Соответствие градостроительному законодательству действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «город Обнинск».
2. Наличие разработанных проектов планировки и межевания территории города Обнинска и их качество.
3. Соответствие законодательству формирование земельных участков под многоквартирными домами в городе Обнинске.
4. Законность предоставления земельных участков для строительства в муниципальном образовании городского округа «Город Обнинск», в том числе законность предоставления в аренду ООО «Компания «ПРОГРЕСС» земельного участка в промышленной зоне «Мишково» для строительства завода по производству стеклотары.
5. Законность выдачи разрешений на строительство, в том числе разрешения на строительство стеклотарного завода в г. Обнинске.
В ходе проверки установлено:
1. По первому вопросу: Правила землепользования и застройки городского округа «Город Обнинск» (далее - Правила) утверждены решением Городского Собрания от 12.03.2007 №01-40. С момента утверждения в текстовую часть документа и схемы градостроительного зонирования вносились изменения и дополнения, утвержденные следующими решениями Городского Собрания:
11.2007 №02-50;
09.2008 № 02-63;
29.05.2009 №03-75;
21.12.2010 №02-16.
Процедура внесения изменений и дополнений в Правила полностью соответствует требованиям статьи 33 Градостроительного кодекса РФ.
Замечания по оформлению и содержанию Правил изложены в акте проверки градостроительной деятельности от 26.01.2011 №02-01/11, по которым администрации округа выдано предписание от 10.02.2011 №. 02/1-01/11.
В процессе настоящей проверки выявлены дополнительные факты несоответствия Правил действующему законодательству:
• отсутствие в Правилах вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ), что нарушает права правообладателей по использованию и изменению этих видов разрешенного использования в соответствии с требованиями законодательства;
• не соответствие карты градостроительного зонирования Правил утвержденному генеральному плану городского округа (решение Городского Собрания от 04.06.2007 №01-44) в части несоответствия зон градостроительного зонирования функциональному зонированию генерального плана. В частности, территория восточнее железной дороги генеральным планом не предусмотрена для строительства промышленных объектов и является «буферной» зоной железной дороги. Первоначальная редакция Правил соответствовала утвержденному генеральному плану. Однако, решением Городского Собрания от 17.09.2008 №02-63 были внесены изменения в Правила в части изменения карты градостроительного зонирования в районе промзоны «Мишково», где проектируется строительство стеклотарного завода. Данные изменения не соответствуют утвержденному генеральному плану города;
в карте градостроительного зонирования не полностью показаны территории, занятые городскими лесами общей площадью около 1157 га, которые переданы из лесного фонда по актам от 19.04.2006 и 04.10.2006 из Малоярославецкого и Угодско- Заводского лесничества. Указанные леса также отсутствуют в утвержденном генеральном плане города.
Правила землепользования и застройки территории в соответствии требованиями пункта 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать положениям о территориальном планировании утверждённого генерального плана городского округа «Город Обнинск».
2. По второму вопросу:
В городе проводятся работы по разработке и утверждению проектов планировки территорий, на которых планируется строительство различных объектов капитального строительства. Данные о проектах планировки сведены в таблицу.
Информация о проектах планировки территорий г. Обнинска
Подготовка документации поПТ Протокол публичных слушаний Утверждение концепции Утверждение решения градсовета Утверждение документации по ПТ, ППТ,
1. Проект планировки территории жилого района «Заовражье» Постановление от 24.05.2007 № 665-П 19.01.2010 Постановление от 29.08.07 № 1241-П Постановление от 03.03.10 №247-П
2. Проект планировки общественного центра г. Обнинска (Зона 1)
Постановление от 04.04.2007 № 365-П 2008 год Постановление от 20.09.06 № 893-П Постановление от 10.04.08 №489-П Постановление от 12.05.08. № 665-П
3. Проект планировки общественного центра г. Обнинска (Зона II)
Постановление от 15.06.2007 №804-П 2008 год Постановление от 29.12.07 №2054-П Постановление от 04.04.08. № 482-П
4. Проект планировки микрорайона № 55
Постановление от 30.03.09 № 336-П 18.08.2008; По внесению изменений - от 25.02.09 Постановление от 29.12.07 №2053-П Постановление от 29.12.07 №2053-П Постановление от 22.08.08. № 1315-П
5. Проект планировки территории район д. Белкино (Экодолье Обнинск») 01.10.2009 Постановление от 27.09.07 № 1401-П Постановление от 09.10.09 № 1433-П
6. Проект планировки зоны инновационного развития по ул. Красных Зорь
Решение ГС 04.07.2006 № 02- 24;
Постановление от 22.05.07 № 649-П о проекте границ 26.08.2008 Постановление от 05.09.09 № 1373-П
Проекты планировки ранее застроенных территорий не сохранились, так как находились на хранении у разработчика и были им утрачены. Проекты межевания территории города не разрабатывались и не утверждались.
3. По третьему вопросу:
Администрацией города в 2008 году были подготовлены изменения и дополнения в Правила в части оформления земельных участков под многоквартирными жилыми домами. Данные изменения приняты Городским Собранием.
Подзаконные акты по данному вопросу, в частности постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 № 1223, признаны утратившими
силу.
Администрацией города постановлением от 08.02.2008 № 181-п утвержден график по проведения работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами.
Были выборочно проверены изготовленные межевые планы многоквартирных жилых домов, изготовленные ООО «Дом Имущества плюс».
Несоответствия действующему законодательству не установлены.
4. По четвертому вопросу: В районе территории промзоны «Мишково» ведется строительство -стеклотарного завода.
Администрацией города были предъявлены следующие копии документов:
1. Постановление администрации города от 28.06.2007 №911-п «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства завода по производству объемно-модульного домостроения, расположенного по адресу: г.Обнинск, промзона «Мишково» (район Северного въезда в город)»;
2. Постановление администрации города от 11.09.2007 № 1303-п «О предварительном согласовании места размещения завода по производству объемно- модульного домостроения и утверждения акта выбора земельного участка для его строительства, расположенного по адресу: г.Обнинск, промзона «Мишково» (район Северного въезда в город)»;
3. Акт выбора земельного участка под строительство завода объемно- модульного домостроения;
4. Постановление администрации города от 03.10.2007 № 1418-п «О предоставлении ЗАО «Бетатрон-Инвест» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Обнинск, промзона «Мишково» (район Северного въезда в город), для проектирования и строительства завода по производству объемно-модульного домостроения»;
5. Договор аренды земельного участка от 03.10.2007 №А-99-2007 с ЗАО «Бетатрон-Инвест»;
6. Градостроительный план земельного участка для строительства завода по производству объемно-модульного домостроения ЗАО «Бетатрон-Инвест» №4027040701:0007 98-07;
7. Постановление администрации города от 16.11.2007 № 1706-п «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства завода по производству объемно-модульного домостроения в промзоне «Мишково» (район северного въезда в город)»;
8. Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № А-9902007 от 03.10.2007;
9. Письмо ООО «Компания «ПРОГРЕСС» от 14.07.2009 № 071-д/09;
10. Письмо Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Обнинска от 10.09.2009 № 726;
11. Дополнительное соглашение №А-23-2010 от 09.03.2010 к договору аренды земельного участка № А-99-2007 от 03.10.2007;
12. Градостроительный план земельного участка № RU40302000-58/10;
13. Постановление администрации города от 08.07.2010 № 1060-п «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Калужская область, г. Обнинск, промзона Мишково (район Северного въезда в город);
14. Задание на разработку проектной документации на строительство объекта «Стеклотарный завод «Прогресс» от 13.09.2010;
15. Положительное заключение государственной экспертизы от 21.10.2010 №40-1-4-0221-10;
16. Заявление ООО «Компания «ПРОГРЕСС» от 27.10.2010 о выдаче разрешения на строительство;
17. Разрешение на строительство от 28.10.2010 № RU 40302000-84;
18. Постановление администрации города от 31.01.2011 № 108-п «О предварительном согласовании места размещения и утверждения акта выбора земельного участка для строительства железнодорожной ветки к территории завода
производству стеклотары в кадастровом квартале 40:27:04 07 01 в промзоне Мишково (район Северного въезда в город)»;
19. Постановление администрации города от 31.01.2011 № 109-п «О предварительном согласовании места размещения и утверждения акта выбора земельного участка для строительства автодороги к территории завода по производству стеклотары в кадастровом квартале 40:27:04 07 01 в промзоне Мишково (район Северного въезда в город)»;
20. Переписка и другие документы по данному вопросу.
Постановлением Администрации города от 11.09.2007 № 1303-п предварительно согласовано место размещения завода по производству объемно-модульного домостроения на земельном участке с кадастровым номером 40:27:040701:7, расположенном в промзоне Мишково (район северного въезда в город), общей площадью 43643 кв.м.
Земельный участок представляет собой бывшую территорию лесного квартала 113 Малоярославецкого лесничества, переданного по акту от 04.10.2006 из состава земель лесного фонда. Земельный участок расположен в соответствии с утвержденным генеральным планом города (Решение Городского Собрания от 04.06.2007 №01-44) в буферной зоне, на которой не планируется какое-либо строительство. Первоначальная редакция Правил соответствовала утвержденному генеральному плану. Однако, решением Городского Собрания от 17.09.2008 №02-63 были внесены изменения в Правила в части изменения карты градостроительного зонирования в районе промзоны «Мишково», где проектируется строительство завода. Данные изменения не соответствуют утвержденному генеральному плану города.
Акт выбора земельного участка не согласован с ОАО «РЖД». В соответствии с ОСИ 3.02.01-97 «Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог», «Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог», утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 №611, весь земельный участок, планируемый для строительства завода, расположен в охранной зоне железной дороги (100 м).
В соответствии с постановлением администрации города от 03.10.2007 № 1418-п «О предоставлении ЗАО «Бетатрон-Инвест» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Обнинск, промзона «Мишково» (район Северного въезда в город), для проектирования и строительства завода по производству объемно-модульного домостроения» был заключен договор аренды земельного участка от 03.10.2007 № А-99-2007 с ЗАО «Бетатрон-Инвест» сроком на три года. Договор аренды зарегистрирован в УФРС по Калужской области 27.11.2007. Получены технические условия на подключение объекта к городским сетям инженерно-технического обеспечения.
Постановлением администрации города от 16.11.2007 № 1706-п был утвержден градостроительный план земельного участка для строительства завода по производству объемно-модульного домостроения в промзоне «Мишково».
Градостроительный план в нарушении Инструкции по оформлению градостроительных планов (приказ Минрегионразвития от 11.08.2006 №93) не отображает охранную зону железной дороги.
Постановлением администрации города от 28.01.2008 № 108-п была разрешена вырубка 173 деревьев.
Соглашением от 12.10.2009 права и обязанности по договору аренды перешли к ООО «Компания «ПРОГРЕСС». Соглашение зарегистрировано в УФГС по Калужской области 11.11.2009. Переуступка прав аренды совершена в соответствии с п.5 ст.22 Земельного кодекса РФ. Письмом Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Обнинска от 10.09.2009 № 726 согласована передача прав аренды земельного участка.
По санитарной классификации (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" завод по производству объемно-модульного домостроения и стеклотарный завод относятся к 4 группе предприятий, имеющим санитарно-защитную зону размером 100 м. На указанном расстоянии от земельного участка отсутствуют жилые дома и объекты соцкультбыта.
08.02.2010 ООО «Компания «ПРОГРЕСС» обратилась в Администрацию города с просьбой о пролонгации договора аренды и изменения вида разрешенного использования земельного участка. 09.03.2010 на заседании комиссии по градостроительным и земельным вопросам данный вопрос был решен положительно и было подписано дополнительное соглашение № А-23-2010 от 09.03.2010 к договору аренды земельного участка № А-99-2007 от 03.10.2007, которое было зарегистрировано в УФГС по Калужской области 20.04.2010.
Постановлением администрации города от 08.07.2010 № 1060-п был угвержден градостроительный план земельного участка № RU40302000-58/10 для строительства стеклотарного завода.
В соответствии с поручением прокуратуры г. Обнинска от 07.05.2010 № 1-226-в- 10/138 была проведена проверка правомерности использования земельного участка для строительства стеклотарного завода. Актом от 03.06.2010 нарушений земельного законодательства не выявлено.
24.05.2010 и 19-21.07.2010 Инспекцией Государственного строительного надзора Калужской области были проведены проверка строительства завода по производству стеклотары. По результатам выявленных нарушений были составлены акты и предписания.
21.10.2010 ООО «Компания «ПРОГРЕСС» получило положительное заключение государственной экспертизы № 40-1 -4-0221 -10 на первый этап строительства.
28.10.2010 Администрацией города было выдано разрешение на строительство № RU 40302000-84 первого этапа стеклотарного завода.
5. По пятому вопросу:
Разрешение на строительство первого этапа стеклотарного завода от 28.10.2010 № RU 40302000-84 выдано в соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Нарушений законодательства при оформлении разрешения на строительство не установлено.
Выводы и предложения:
1. Привести в соответствие генеральный план Городского округа и Правила землепользования и застройки в части устранения выявленных замечаний.
2. В части городских лесов разработать лесоустроительные регламенты.
3. Направить материалы проверки в министерство природных ресурсов Калужской области для подготовки соответствующего заключения.
4. Градостроительную документацию по промышленной зоне «Мишково» согласовать с руководством ОЛО «РЖД».
5. Отметить отсутствие продолжительное время (с октября 2010) в городском округе главного архитектора и его заместителя, что отрицательно сказывается на работе в сфере градостроительной деятельности. За этот период ни разу не был собран градостроительный совет города, не было ни одного заседания комиссии по градостроительным и земельным вопросам.
Управление Архитектуры и Градостроительства города Обнинска
